来源：中国产经新闻报

　　“坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量……”

　　“坚持简政放权、放管结合、优化服务，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会……”

　　在5月19日举行的全国就业创业工作电视电话会议上，国务院总理李克强的讲话再次显示出本届政府推动创业的决心。

　　“本届政府推动创业的原因有二，一是缓解就业问题，二是经济转型。”清华大学经济管理学院创新创业与战略系副教授薛镭说：“与其他第三世界国家相比，中国在劳动密集型产业的竞争力相对较低，创新成为了重要驱动。新的产品、技术、创意、服务模式亟待出现。”

　　中国经济到了爬坡过坎的紧要关头，当务之急是要寻找新引擎。而本届政府已给出了答案：在改造传统引擎的同时，打造新引擎——大众创业，万众创新。

　　简政、放权、补贴

　　2011年，大学刚刚毕业的张威（化名）从国企辞职，加入了创业者的队伍。他和朋友一同开办了一家留学机构。

　　“最开始的一段时间很累。不光事情多，报税也麻烦。”张威说，但是近两年，比原来方便了不少。

　　“我们现在每个月月初需要报3种税，国税、地税和个税。流程也不是很复杂，一天即可以完成，而且现在在网上就可以完成报税。”张威说：“对于小公司，其他政策也比较有利。一是公司月收入如果不到3万人民币，当月税务即可减免。二是企业所得税，按照规定，税率为25%，但是如果每月毛利润不到20万人民币，每月只需要缴纳10%。”

　　张威的企业获得的优惠政策来自今年2月25日的国务院常务会议。这次会议确定继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，其中包括从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元）。

　　而这只是本届政府诸多支持创业的“手段”之一。通过梳理近两年的国务院常务会议，国务院支持创业创新的调控思路日渐清晰，即简政放权、减负减税、激励创业。

　　简政放权——清除阻碍创业的制度障碍

　　2014年全年，国务院已取消和下放的行政审批事项超300项。今年2月6日的会议部署改革政府投资管理方式，提出建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，着力解决政府监管弱的问题，推动政府职能转变。除去减免税费、取消和下放审批以外，政府在知识产权保护、融资支持、财政支持、信息建设等多方面均予以政策倾斜。

　　减负减税——大力降低小微企业创业成本

　　在大力推进简政放权的同时，政府今年同样特别注重减轻企业的税负。仅2014年一年，国务院常务会议为企业提供的“减负大礼包”就有近千亿元。

　　激励创业创新——激发市场创新活力

　　无论是去年4月启动实施“大学生创业引领计划”（在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策），还是今年4月1日国务院常务会议部署加快发展电子商务等一系列政策措施，都体现了本届政府扶持和保护创新创造的发展思路。云计算、大数据等新业态的发展，让创业渐趋活跃。

　　“经过30多年的高速增长，中国经济的传统发展模式面临巨大挑战，亟待通过创新寻找发展新路径。而创业企业往往比成熟的大企业更具创新性，这些创业企业有可能成为中国经济继续发展的新兴力量。”清华大学经济管理学院创新创业与战略系教授杨德林表示：“推动创业和创新，是国家经济结构调整的最佳途径，更是根本途径。没有创新，经济结构调整将是一句空话。”

　　众创平台

　　实际上，除财政补贴、简政放权等传统政策外，新的提法与工具也已面世。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员赵夫增认为，对于这一轮创业潮，重要推动在于 “大众创业、万众创新”的提出。

　　李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议等场合中频频阐释这一关键词。今年3月，李克强在政府工作报告中再次提到这一概念。

　　在政府工作报告中，“众创空间”的概念成为大众创业、万众创新的工具之一“发挥财税政策作用，对初创期的中小企业给予支持，并支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。”“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。”在今年五一假期，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，再次强调培育创业创新公共平台，落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策。

　　不难看出，在其余政策手段仍在发挥作用的同时，本届政府开始发力构建创业服务基础设施。科技部统计数据显示，2014年，全国科技企业孵化器数量超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数175万；国家高新区115家，园区注册企业超过50万家，仅中关村新增科技企业1.3万家。

　　而目前，“众创空间”作为一种新型的创业孵化模式，正在悄然兴起。全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰认为，形成大众创业、万众创新的新常态，必须重视“众创空间”的发展。何谓“众创空间”？就是在研究车库咖啡、创客空间、创新车间等基础上，为创新创业者提供工作空间、网络空间、社交文化和资源共享空间服务的新型创业孵化模式。

　　“创业服务已经变成了一个产业。以前中国的创业孵化器基本由政府创立，而近几年，这已经变成了一个可以赚钱、盈利的行业。所以很多互联网巨头都在从事这类工作。这是一种‘孵化+投资’的新模式和新理念，同时也是一种新的创业生态。”赵夫增说：“现在的形势确实变化很大，原来的孵化器都是公益性质的，旨在培养创业生态。现在最大的变化是，很多民营企业都在涉足这一领域，而且做得不错，既能赚钱，对企业的孵化也很专业。”

　　“政府应该大力支持以创业的方式做孵化器。现在的一些政策仍然是需要加大力度的。”赵夫增说：“支持方式可以转变，原来只是支持一个企业，现在可以支持这类平台，这样的支持效率更高。许多政策工具可以用在这个方面。”

　　值得关注的是，今年1月14日的国务院常务会议决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创投引导基金，助力创业创新和产业升级。国务院办公厅政府信息公开办副主任葛玮说，这一引导基金改变了过去以行政拨款支持新兴产业的做法，而是采取市场机制，把政府基金分散投到相应的其他基金中，起到了一个“母鸡”带动众多“小鸡”的作用，激发社会资本投资新兴产业的积极性。据测算，财政投400亿元，可能带动2000亿元的社会资金跟进。

　　下一个十年

　　与此同时，中国的下一个创业潮正在酝酿中。

　　“未来关于中国的创新、创业更应关注‘中国制造2025’。这一领域会得到很多的发展支持政策。”薛镭说。

　　今年5月初，作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领的《中国制造2025》正式面世。值得注意的是，其中提到10个需要得到大力突破发展推动的重点领域——新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗设备、农业机械装备。上述产业在未来或将得到政策的极大支持。

　　工信部部长苗圩表示：“‘中国制造2025’的很多思路，源于创业者的创新与开拓。”他认为，这些来自创业者的新点子、新创意将以点石成金般的神奇“魔力”，汇聚起中国经济新一轮推动力。

　　“一个高端的主导产业的下游就能产生很多的中小企业。这就需要我们改变以前的发展模式。在原来，我们的发展模式是以单一的国企为主。在现在的模式下，企业除了主导产品，还会需要包括大量的服务、零配件等，这就会衍生出很多的中小企业。这在西方发达国家也是一个很重要的模式。”薛镭说：“比如我们的大飞机制造，未来，和大飞机生产的配套企业会很多。随着我国大飞机产业的逐步成熟，未来可能带动一大批企业的出现。”

　　中国电子信息产业发展研究院院长罗文则在接受媒体采访时表示，创业模式在变革，创新的载体从单个企业向跨领域、多主体的协同创新网络转变。这种变革会为制造业的赶超发展提供难得的历史机遇，将会极大地激发我国制造业创新的内生动力。加上“大众创业、万众创新”社会氛围的协调，会催生一大批有活力的、高成长的中小制造企业群。