来源：钱江晚报 作者：张妍婷2013年03月10日

2012年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，并确定了规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等12项主要任务。

转眼，温州“金改”将满一年。作为中国“金改”的样本，今年全国两会，温州再次成为关注的焦点。

三天前的全国人大浙江团开放日上，全国人大代表、温州市长陈金彪在谈到“金改”时坦言，目前的工作与民众期望之间还存在三个落差。

有落差，才有改革的动力和空间。今年，是温州市委市政府确立的“金改”突破之年，而突破的关键，在于更多的政策扶持。

今年全国两会上，温州的代表们将许多“金改”建议带到了北京。

现有政策红线，让“金改”实践者顾虑重重

作为温州“金改”的实践者，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平对“金改”目前遇到的瓶颈有着切身体会。

华峰集团是温州“金改”的一个标杆。集团目前拥有两家自主上市公司、三家特色金融公司、四家国家高新技术企业。它旗下的小额贷款公司，总资产全国数一数二，另外还有一家成立不久的民间资本管理公司。

尤小平说，华峰小贷公司一度是温州小贷公司转村镇银行的首选，但直到如今，也没有进一步上报转制申请。

“我想等配套政策完善。” 尤小平告诉记者，温州人都有金融梦，当初成立小贷公司，其中一个原因也是冲着能够转村镇银行，但他止步了。

尤小平解释说，从理性角度出发，既然是金融机构，接受银监会监管是必要的，但是按照银行的经营模式来发展村镇银行，能否发展成功，还需要观察。同时，温州金改的核心其实还是利率市场化，但这点很难。如果转制为村镇银行，在利率没有市场化的背景下，老百姓肯定选择更为安全的国有、商业银行。

在小贷公司前景仍不明朗的情况下，去年8月，尤小平又牵头成立了民间资本管理公司。然而，一段时间实践下来，尤小平觉得资金管理公司就是“四不像”——不像银行、不像信托、不像投行、不像基金。如今，资金管理公司已经募集了1个亿的民间资金，但到底怎么去投放，尤小平仍然有诸多顾虑。

但尤小平说，总需要人摸着石头过河，“改革浪潮中允许你尝试，对于做企业的人来说，成功了你能享受到改革红利，失败了也本该承担风险后果，这都是正常的。改革创新就是做‘四不像’，只要不碰法律红线，都要去尝试。”

“金改”空间很大，但需要来自顶层的设计

和参与“金改”的企业一样，温州当地政府也在摸着石头过河。

全国人大代表、温州市长陈金彪说，过去一年里，温州“金改”取得了阶段性成果，“比如说，地方金融组织体系，我们构建地方的村镇银行，包括非金融机构，小额贷款公司、资本管理公司等等；区域资本市场体系，我们建立了产权交易中心，建立了民间资本借贷服务中心，更好的为中小企业融资服务；关于监管体系，我们成立了地方金融监管局、金融仲裁庭、金融法庭，服务上还发布了温州指数。”

但陈金彪也承认，在“金改”道路上碰到一些障碍。比如法律体系上还有空缺。怎样的民间融资才算合法，需要法律体系保证。另外，“金改”过程需要一大批法律、会计、征信等中介机构支撑，中介机构培育发展需要一个过程。

“不到1年时间，要完全满足小微企业融资需求是不可能的。目前中小微企业的融资主要还是靠国有、商业银行，民间资本作为辅助渠道，但我们的目标是希望让民间资本成为小微企业的主要融资渠道。”

陈金彪说，“金改”需要自下而上的创新，也需要自上而下的顶层设计。现在民间的创新热情很高，但有些领域是红线，比如，村镇银行的发起，这个需要顶层设计来制定门槛准入制。比如民间资本借贷服务中心，贷款人和借贷人一交易就会发生税收问题，能否优惠，或者在初创期间能够免税，这个需要国家税务部门制定政策。

“金融改革并非包治百病，许多措施不可能立竿见影，“但今年的金融改革依然存在较大的突破空间，许多领域将获得更多的松绑。” 陈金彪说。